(政府采購拒絕國貨算是“國際慣例”?)
花別人的錢總不如花自己的錢來得上心。所以,當(dāng)有人花納稅人的錢時,就需要更多的規(guī)則和監(jiān)督,關(guān)于政府采購的相關(guān)法律便應(yīng)運而生。在國外的政府采購領(lǐng)域,經(jīng)過上百年的實踐已形成比較成熟的規(guī)則。一般認為,良好的政府采購需要做到的,一是要公平競爭、透明公開;二是要節(jié)省資金、物有所值;三是要力爭采購國貨、扶持本國企業(yè)。
1月7日新華社報道,江西省高等級公路管理局在涉及約3000萬元的政府采購項目中,明確排斥國產(chǎn)自主品牌參與競爭。此前的去年11月,合肥市國土資源局在空調(diào)采購的政府招標(biāo)中也公開要求“洋品牌”,“格力”等A國產(chǎn)品牌均被拒之門外??梢?,地方政府部門采購拒絕國貨,已非個別。
有人認為,政府采購只要國外知名品牌也是合理的,因為品牌質(zhì)量好。這確有一些道理。在高精尖領(lǐng)域,中外廠商的確存在差距。但在其他領(lǐng)域,盲目認為國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān),卻是落伍的“成見”。拿家用電子產(chǎn)品來說,不少貼有歐美著名品牌的家電產(chǎn)品,實際上都是“MadeinChina”。很多人都知道,江蘇蘇州、廣東東莞等地已成為全球筆記本電腦和手機產(chǎn)業(yè)的制造中心。作為國際零售業(yè)巨頭的沃爾瑪和家樂福,也在逐年提高在中國采購商品的比重。
當(dāng)然,到目前為止,中國產(chǎn)品還沒有在國際市場上贏得高質(zhì)量的聲譽。這也很正常。早在20世紀50年代,日本貨在歐美也被認為是“劣質(zhì)產(chǎn)品”,但到了80年代,日本汽車已成為高質(zhì)量的代名詞。對“中國制造”來說,也是一樣:過去的質(zhì)量不行,不代表現(xiàn)在的質(zhì)量不行。在20世紀90年代初,韓國三星公司董事長李健熙在美國考察市場時發(fā)現(xiàn),三星公司的電子產(chǎn)品在美國商店里已經(jīng)落滿灰塵而無人問津,但在21世紀初韓國三星已經(jīng)超越日本索尼,而一舉成為全球市場價值最高的消費電子企業(yè)。
當(dāng)然,更值得質(zhì)疑的,是政府采購拒絕國貨的合法性?!墩少彿ā芬环矫媸菫榱艘?guī)范政府采購行為,節(jié)省公共資金和防止腐?。涣硪环矫嬉矎娬{(diào)了公平競爭和采購國貨的原則。其第三條規(guī)定:“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?!睂嶋H上,上述兩地政府的做法,已經(jīng)違反了“公平競爭原則”。該法第五條明確規(guī)定:“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”
此外,很多國家的政府采購法令,均要求政府優(yōu)先采購本國貨。美國的《1933年購買美國貨法》就要求美國聯(lián)邦政府在采購時應(yīng)優(yōu)先考慮購買美國產(chǎn)品。中國的《政府采購法》也有類似的原則。該法第十條規(guī)定:除有特殊情形的,“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。因此,江西省高等級公路管理局負責(zé)人所謂“本次設(shè)備采購?fù)耆前凑铡畤H慣例’進行的”一說,并不成立。
實際上,江西和安徽這兩地的做法不僅不合理,而且不合法。但問題是,這樣的事件為什么會重復(fù)上演?從前因后果來看,首先需要檢討的是地方政府部門的公共行政理念。公共行政之“公”,是公共利益之“公”。如果政府部門制定一項公共決策,不從公共利益出發(fā),其正當(dāng)性和合法性就會受到質(zhì)疑。如果上述兩個地方政府部門的作為是因為不清楚相關(guān)法律的規(guī)定,那么,當(dāng)加強對政府部門的法律普及。